GB/T 29639-2020《應急預案編制導則》4月1日起正式實施
GB/T 29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》已于9月29日發(fā)布，2021年4月1日生效。
主要修訂內(nèi)容：
1.修改和規(guī)范了應預案編制程序，由6條改為8條，增加了應急資源調(diào)査和桌面推演。其中桌面推演銜接了標準AQ/T9007-2019《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》。
2. 將”應急能力評估”修改為“應急資源調(diào)查”。修改為“應急資源調(diào)查”，更加明確和易操作。
3.細化了應急預案編制內(nèi)容要求。強調(diào)應急預案編制應遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，清晰界定本單位的響應分級標準，預案力求簡明化、圖表化、流程化。
4.明晰了應急預案評審程序。明晰了評審準備、組織評審、修改完善的評審流程。
5.在綜合應急預案中去掉“編制目的”，“風險評估結(jié)果”以附件體現(xiàn)。風險評估結(jié)果適用整個預案體系，各層級預案不必再單獨寫風險評估的內(nèi)容。
6.在專項應急預案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風險分析”。增加適用范圍強調(diào)了專項應急預案必須有針對性，去掉“事故風險分析”與上述第5條理由同。
7.《新導則》指出，專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構(gòu)、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預案，相應的應急處置措施并入綜合應急預案。
8.在應急預案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位概況”，“預案體系與銜接”，“風險評估結(jié)果”，強調(diào)應急預案必須兼容和銜接。并將風險評估結(jié)果直觀的寫在附件中，清晰明了。
9.增加了應急資源調(diào)查報告編制大綱和風險評估報告編制大綱。增加大綱便于企業(yè)更易操作。
10.強化了本標準為編制導則的屬性，關(guān)于預案管理的內(nèi)容如培訓、備案、演練、定期評估、修訂等內(nèi)容均交由《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》處理。
企業(yè)要注意什么?
1.不是必須重新編制：應急預案的有效期為三年(《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第35條)，在有效期內(nèi)的應急預案，不需要立即重新編制
2.目前新的應急預案評審指南還沒有發(fā)布，雖然《導則》馬上實施，但還沒有配套的評審細則，因此在有效期內(nèi)的應急預案，企業(yè)可根據(jù)實際情況決定是否重新編制
解讀：在應急管理部近期的回復中，都已經(jīng)明確，原則上不需要重新編制
3.必須進行適當修訂。在有效期內(nèi)的應急預案，應對舊預案進行補充和部分修訂。如修改至最新的法律法規(guī)條款，可根據(jù)新導則的要求酌情進行適當?shù)母卵a充，可增加修訂頁等部分內(nèi)容。
解讀：《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第36條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的;
(三)安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化的;
(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;
(五)在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題的;
(六)編制單位認為應當修訂的其他情況。
4.已經(jīng)到期的預案，需按照新導則進行相應調(diào)整和重新編制。
5.涉及重大修訂時，需要重新備案。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內(nèi)容變更的，修訂工作后的應急預案需按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。(《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第37條)
6.預案演練頻次：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。(《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第32條)
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